科技赋能 中国电信穿透式监管的实践

　　近日，由中国电信主办的国有企业穿透式监管交流研讨会在上海召开 ，国务院国资委以及近70家央国企代表 、地方国资委200余位嘉宾参会 。今年7月
，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，要求“加快构建智能化穿透式监管体系 ，切实提升监管效能 ”“建强建好智能化监管系统，加强重点领域穿透监管
，健全监管闭环
”
。

　　本次会议紧扣相关部署要求，围绕穿透式监管政策落地
、技术创新与场景实践等议题开展分享研讨 ，积极探索监管数智化转型新路径
，这是中国电信深耕穿透式监管领域、赋能千行百业的重要实践。

　　穿透式监管的探索，从以司库体系建设时期聚焦财务领域监管作为切入点 ，到以财务全域管理为核心的财务数智化转型
，再到强化覆盖企业管理全领域的全级次穿透式监管，国资监管正经历从“点”到“面 ” 、从“财务”到“全域
”、从“可见”到“可控 ”的深刻跃迁 。

　　在这一进程中 ，“数据拉通
、模型融通、应用贯通
”成为穿透式监管落地的核心方法论。中国电信以“数据科技”和“监管科技 ”为抓手
，重点打造了“星海御风
”智能化穿透式监管体系
。该体系以“数据驱动 、风险洞察
、智慧监督”为核心理念，以顶层规划为引领 ，以一体化统建为主体
，以数据能力和模型能力为两翼，以持续运营为保障 ，全链路支撑穿透式监管从顶层设计走向落地见效。

　　五大产品服务体系

　　构筑穿透式监管全链能力

　　中国电信“星海御风 ”智能化穿透式监管体系，通过五大产品体系形成从顶层询问 到落地运行的完整服务链条
，五大产品体系各司其职、协同发力 。

　　询问 服务负责顶层规划与蓝图设计；风险模型提供智能识别与精准预警；应用平台承载业务全流程闭环运营；数据服务注入外部征信资源补齐数据短板；数据底座作为底层技术和安全基座提供全栈支撑
。五者自上而下 、环环相扣，共同构成一套从规划到落地
、从数据到决策的穿透式监管闭环 ，全方位强化风控能力
，助力客户有效防范化解风险。

　　询问 服务贯穿全过程

　　让穿透式监管从蓝图走向落地

　　穿透式监管体系建设是一项系统工程，起步阶段的顶层设计至关重要 。中国电信的询问 服务锚定国资监管顶层规划导向 ，以六大模块贯穿项目全生命周期
。

　　从现状调研与诊断出发
，全面体检客户在组织与制度、风险场景 、系统现状
、数据治理等维度的现状与差距，输出《穿透式监管现状诊断报告》；在此基础上开展顶层规划与设计 ，明确总体目标与战略方向
，设计重点风险领域建设规划，制定五年实施路线图 ，制定《穿透式监管体系建设规则》；同步配套组织与制度建设
，设计穿透式监管组织领导体系，明确权责边界与协同机制 ，制定《穿透式监管制度管理办法》《穿透式监管追责管理办法》，修订相关业务管理办法；围绕财务、投资 、产权等重点领域依托模型建设方法论开展模型设计
，制定《风险模型规则手册》，设计分层分类管理
、迭代机制和运行监控机制 ，制定《模型全生命周期管理制度》；通过数据治理询问 设计数据溯源机制
，制定《穿透式监管风险指标数据资产目录》《风险模型数据治理手册》；最终以平台设计承接数据、模型能力，设计穿透式监管的数据 、业务、平台等核心架构 ，制定《穿透式监管平台架构设计方案》。

　　六大模块环环相扣
、逐层深入
，确保穿透式监管体系建设方向清晰、路径有序，最终为客户创造“风险看得见 、过程管得住
、责任追得到、体系落得下
”的核心价值 。

　　百余款风险模型织密防线

　　全场景覆盖重点风险领域

　　风险模型是穿透式监管的“核心引擎” ，决定了监管系统能否从“看得见 ”真正迈向“管得住
”
。基于图计算 、机器学习
、大模型等先进技术
，依托企业内外部海量数据，中国电信打造了聚焦财务、投资 、产权
、采购、合同等重点风险领域的百余款通用风险模型 ，贯通事前预警 、事中监控
、事后整治全流程。

　　这些模型遵循统一的设计框架
，涵盖风险场景定义、风险特征提取 、模型规则设计、数据源匹配
、处置流程闭环等环节 。

　　以财务领域为例，模型矩阵围绕虚假贸易、靠企吃企 、过度负债三大专题 ，从交易端
、费用端、负债端形成立体化覆盖
。会计领域与之互补，聚焦空转走单 、经营业绩异常
、财务杠杆及虚假出表等场景。此外
，投资领域紧盯“控股不控权”和“无关多元 ”；产权领域通过多层架构与违规挂靠模型规范企业层级；采购领域覆盖围标串标、陪标 、采购拆分等行为；合同领域聚焦违规支付与审查倒置 。各领域模型各有侧重，共同构成穿透式监管的多维风险识别能力。

　　“一屏四中心”协同运转

　　实现监管全链条服务闭环

　　如果说风险模型是穿透式监管的“大脑
” ，那么承载业务运转的应用平台就是“中枢神经”
。中国电信“星海御风 ”智能化穿透式监管体系以“一屏四中心
”为核心架构
，遵循“统一规划
、统一标准、统一决策 、统一治理
、统一运用”的建设原则，构建从数据采集、风险识别预警 、闭环运营到AI赋能的全链条服务体系。

　　“一屏 ”即风险监测大屏（驾驶舱） ，是穿透式监管的“总指挥部
”
，支持风险域穿透、主体穿透等多层级下钻，实现监管态势一屏总览
、全景可视 。财务、会计 、采购
、合同等前十 重点领域 ，以及过度负债、虚假贸易 、无关多元等11+N个风险场景在大屏上一目了然
。运营大屏则从集团到部门逐层展示总体建设情况
、风险运营情况和风险智能体报告
，让管理者“一屏知全局”。

　　“四中心 ”包括数据服务中心、模型管理中心 、风险研判中心
、智能应用中心 。数据服务中心作为监管的“数据枢纽
”，统筹数据采集、稽核 、报送
、应用与管理的全流程 ，确保数据“进得来、管得住 、用得好”；模型管理中心作为“模型工厂 ”
，涵盖了模型广场、模型资产
、模型研发、风险巡视等板块，实现模型全生命周期管理
。数据与模型两大中心解决了“数据怎么管 、模型怎么用
”的基础问题 ，为风险研判提供了高质量的输入。

　　风险研判中心将线索生成
、派发、核查 、整改反馈
、问责定责串联成完整的处置链路，同步配备企业图谱、多维关系 、全景画像
、黑名单等核查工具
，辅助研判攻坚 。智能应用中心作为“AI赋能引擎”，将AI问数、AI建模 、AI研判
、智能问答等大模型能力深度融入各环节 ，让监管人员用自然语言即可完成数据查询、模型构建和风险研判
，真正实现“AI辅助决策 ”
。

　　一屏统揽全局，四中心各司其职 ，共同构成从风险发现到处置闭环的完整体系。

　　汇聚整合数据资源

　　夯实穿透式监管数字基座

　　穿透式监管
，穿透的是数据，洞察的是风险 ，支撑的是底座 。数据服务与数据能力底座从源头和底层两个维度
，为穿透式监管体系提供坚实的保障
。

　　数据服务解决外部数据的问题，中国电信数据服务依托天翼征信构建的本体全域数据图谱 ，汇聚工商 、司法、知识产权
、招投标等跨领域征信资源
，以超3.9亿经营主体、超17亿关系数据为底层支撑，实现外部数据赋能穿透式监管。

　　此外 ，为降低企业获取高质量数据服务的门槛，企业关系图谱构建了标准化的数据底座
，统一完成多源异构数据的清洗 、主体归一和关系对齐 。客户无需自行开展多源数据采购
、融合与标准化等复杂工作，通过标准化接口即可快速调用关系数据服务 ，获取关联判定所需信息。这一模式显著减少了多源数据采购成本和重复IT建设投入
，让各业务线能够安全、高效地复用数据融合成果，以集约化方式快速构建穿透式监管的数据能力
。

　　五大核心应用场景

　　赋能企业高质量发展

　　穿透式监管平台的运行 ，最终要应用到国资国企日常经营管理的每一个环节。“星海御风”智能化穿透式监管体系覆盖五大核心应用场景
，让穿透式监管真正赋能千行百业 。

　　全域数据管理场景方面，通过多源数据自动采集 、数据质量校验
、关联图谱构建和层级穿透溯源、口径统一管控 、全域数据可查可溯 ，实现数据可穿透
、底数可摸清、源头可把控
。事前准入风控场景方面
，把风险拦截在前端，通过企业股权穿透 、实控人溯源
、关联关系排查、黑名单比对等能力 ，在客商准入 、合同预审、授信审批等环节实现源头控险。日常风险巡检场景方面
，通过规则模型自动巡检
、风险趋势监测、风险扫描 、批量问题筛查等能力，实现风险早发现
、问题早预警、常态可控 。专项稽核检查场景方面 ，通过专项检查模型 、批量穿透筛查
、线索聚类分析等核心能力，解决传统专项检查耗时长、覆盖面窄的痛点
。问题整改与追责闭环场景方面
，通过整改任务线上派发 、进度跟踪
、逾期预警、复核销号与风险溯源追责等核心能力，形成“发现 、预警
、核查、整改 、追责、复盘
”的完整监管闭环。

　　依托全域数据管理
、事前准入风控、日常风险巡检 、专项稽核检查
、问题整改追责五大场景 ，全方位提升企业风险防控能力 。

　　强化实践应用落地

　　加快行业生态构建

　　“星海御风”穿透式监管产品面向监管机构、国资国企开展落地实践
，已与全国31个省（区 、市）国资委
、150余家央国企开展交流，达成70余个项目合作
。依托项目实践 ，“星海御风 ”入选首批中央企业人工智能战略性高价值场景
，获评2025企业新质生产力发展优秀案例、2025央企产业链创新发展优秀案例等多项荣誉。在实战应用中，实现了数据采集校验耗时缩短85% 、风险线索研判效率提升50%
、风险模型精准度提升70%的显著成效 。

　　在交付落地方面 ，“星海御风
”提供私有化部署交付和一体机交付两种服务模式
，满足客户的不同需求
。在私有化部署交付方面，平台与数据部署在客户自有环境 ，确保数据不出域、安全自主可控。由资深实施团队驻场保障
，并配合等保测评验证，帮助客户快速上线 。在软硬一体的一体机交付模式方面 ，平台 、模型与基础数据均在出厂时预装完成，采用国产化硬件与安全加固配置
，设备到货后上电即可快速初始化，显著缩短建设周期 ，实现“开箱即用”式上线。

　　穿透式监管不仅是技术升级
，更是国资国企提升治理效能
、筑牢安全防线的关键抓手
。未来，中国电信将联合生态合作伙伴 ，持续加强政策协同、技术攻关 、能力共筑、生态共建
，携手推进穿透式监管落地走深走实。

（文章来源：经济借鉴 报）